Вайсман, Я.И.
В14 Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейского сообщества и России: учеб. пособие / Я.И. Вайсман. – Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2007. – 412 с.
ISBN 978-5-88151-824-0
Рассмотрена современная концепция развития общества и охраны окру-жающей среды на основе реализации стратегии устойчивого развития.
Описаны принципы, механизмы и инструменты разработки и реализации экологических политик в странах Европейского сообщества и России на раз-личных иерархических уровнях, дан анализ их содержательной части на при-мере отдельных стран, транснациональных компаний и предприятий.
Приведены материалы по Европейскому и российскому экологическому пра-ву, нормативно-правовой базе разработки и реализации экологических политик.
Даны основы экологического менеджмента как инструмента реализации экологических политик.
Предназначено для студентов, обучающихся по магистерской программе 553508 «Экологическое аудирование», а также по направлению 280200 «Защи-та окружающей среды», аспирантов и специалистов природоохранных служб.
УДК 504.06:651[(4) (470 571)
ББК 20.1 66.0](4) (2)
Издано в рамках приоритетного национального проекта «Образование» по программе Пермского государственного технического университета «Создание инновационной системы формирования профессиональных компетенций кадров и центра инновационного развития региона на базе многопрофильного технического университета»
ISBN 9978-5-88151-824-08-5-851-
© ГОУ ВПО «Пермский государственный технический университет», 2007
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 11
ГЛАВА 1 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВА И ПРИРОДЫ. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 14
1.1. Современные концепции взаимодействия человека и природы – «пределов роста», «устойчивого развития». Глобальное моделирование 14
1.2. Международная экономика, окружающая среда и развитие. Экономические и экологические связи между странами 24
1.3. Механизмы достижения целей устойчивого развития. Экологическая политика и экологический менеджмент 31
Список литературы 42
Вопросы для самоконтроля 43
ГЛАВА 2 УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
ПОЛИТИКА И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ 44
2.1. Обзор основных тенденций в изменении экологической обстановки в Европе. Переход к постиндустриальному обществу в развитых странах. Экологизация хозяйственной деятельности. Основные экологические проблемы 44
2.2. Иерархия управления качеством окружающей среды. Организационная структура управления: функции,
полномочия, ответственность органов управления 53
2.3. Экологическая политика и экологический менеджмент
в странах ЕС на локальном и региональном уровнях. Решение экологических проблем на примере крупных национальных
и транснациональных компаний 59
Список литературы 65
Вопросы для самоконтроля 65
ГЛАВА 3 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ НА ПРИМЕРЕ НИДЕРЛАНДОВ И ГЕРМАНИИ 67
3.1. Экологическая политика Нидерландов 67
3.2. Экологическая политика Германии. Цели, задачи, пути реализации 70
Охрана природы и ландшафтов 77
Использование и сохранение рекреационных ресурсов 79
Список литературы 80
Вопросы для самоконтроля 81
ГЛАВА 4 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НА УРОВНЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА 82
4.1. Роль международного сотрудничества в решении
экологических проблем формирования основ экологических политик отдельных государств 82
4.2. Приоритеты экологической политики ЕС и отдельных европейских стран 86
4.3. Основные этапы развития экологической политики ЕС. Достижения последних лет 90
Список литературы 95
Вопросы для самоконтроля 96
ГЛАВА 5 ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ЕС 97
5.1. Инструменты прогнозирования, стратегического и тактического планирования и разработки концепций, программ и планов управления 98
5.2. Правовые инструменты реализации экологической политики 104
5.3. Экономические инструменты реализации экологической политики 110
5.4. Инструменты оценки воздействия на окружающую среду 119
5.5. Инструменты мониторинга и оценки 123
5.6. Социальные инструменты 129
Список литературы 131
Вопросы для самоконтроля 132
ГЛАВА 6 ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В СТРАНАХ ЕС 133
6.1. Интеграция экологической и социальной ответственности
за стратегию ведения бизнеса для достижения устойчивого развития на микроэкономическом уровне 133
6.2. Инструменты экологического менеджмента (ИЭМ) на предприятии 135
6.2.1. Система управления окружающей средой на предприятии (СУОСП) 137
6.2.2. Наилучшие доступные технологии и методы (НДТ) и НДТ без чрезмерных затрат (НДТ – ЧЗ) 138
6.2.3. Чистое производство (ЧП) 139
6.2.4. Оценка жизненного цикла (ОЖЦ) 141
6.2.5. Комплексный подход к производству продукции (КППП) 143
6.2.6. Экологически ответственное («зеленое») материально техническое снабжение (ЭОМТС) 144
6.2.7. Экологическая маркировка (ЭМ) и экологическая
декларация (ЭД) 145
6.2.8. Оперативный экологический учет (ОЭУ) 146
6.2.9. Экологическая отчетность (ЭО) 146
6.2.10. Социальная ответственность (СО). Корпоративная
устойчивость (КУ). Интеграция экологической и социальной ответственности (КУ – ИЭСО) 148
6.2.11. Экологический аудит (ЭА) и экологический консалтинг (ЭК) 150
6.2.12. Оценка экологических рисков (ОЭР) и управление экологическими рисками (УЭР) 151
6.2.13. Показатели экологической эффективности (ПЭЭ) 152
Список литературы 153
Вопросы для самоконтроля 154
ГЛАВА 7 ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 155
7.1. Основные понятия экологического менеджмента 155
7.2. Экологический менеджмент на локальном и региональном уровне. Корпоративный экологический менеджмент 158
7.2.1. Система экологического менеджмента (СЭМ) на предприятии 159
7.2.2. Экологическая политика предприятия 161
7.2.3. Планирование деятельности 162
7.2.4. Организация деятельности и реализация мероприятий 167
7.2.5. Внутренние проверки и корректирование деятельности 167
7.2.6. Анализ результатов и пересмотр СЭМ 170
7.3. Экологический аудит 171
7.3.1. Основные понятия экологического аудита 173
7.3.2. Планирование экологического аудита 175
7.3.3. Процедура проведения экологического аудита 176
Список литературы 177
Вопросы для самоконтроля 177
ГЛАВА 8 МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО 178
8.1. Развитие международного экологического права. Основные предпосылки развития международного экологического права 178
8.2. Понятие и принципы международного экологического права 184
8.2.1. Понятие международного экологического права 184
8.2.2. Объекты и субъекты международного экологического права 185
8.2.3. Понятие и классификация источников международного экологического права 189
8.3. Международные организации по охране окружающей среды 191
8.3.1. Структура международных организаций по охране
окружающей среды 191
8.3.2. Основные программы ООН по охране окружающей среды и здоровья населения 193
8.3.3. Международные экологические конференции 196
8.4. Международная ответственность за экологические правонарушения 197
8.5. Международный экологический суд 199
Список литературы 200
Вопросы для самоконтроля 202
ГЛАВА 9 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕС В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НА ПРИМЕРЕ ГЕРМАНИИ) 203
9.1. Формирование правовых вопросов экологической политики европейского сообщества 203
9.1.1. Европейские источники права 206
9.1.2. Европейское законодательство 208
9.2. Историческое развитие и цели экологического права
в Германии 209
9.3. Принципы и объекты экологического права в Германии 212
9.4. Структура и нормы экологического права в Германии 216
9.5. Органы управления в области охраны окружающей среды
и регулирования использования природных ресурсов
в Германии 218
9.6. Нормы экологического права в Германии 218
9.6.1. Экологические платежи в Германии 218
9.6.2. Водное право и охрана вод в Германии 222
9.6.3. Соотношение немецкого и европейского экологического права 224
Список литературы 224
Вопросы для самоконтроля 225
ГЛАВА 10 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 226
10.1. Роль Российской Федерации в планетарной экологической ситуации 226
10.2. Экологическая ситуация в Российской Федерации 229
10.3. Основные направления выхода Российской Федерации
из социально-экологического кризиса. Переход на путь устойчивого развития 236
10.4. Государственная экологическая политика в Российской Федерации 239
10.4.1. Определение и основные источники экологической
политики Российской Федерации 239
10.4.2. Стратегическая цель, задачи и принципы государственной экологической политики 240
10.4.3. Основные направления государственной экологической политики 241
10.4.4. Характерные черты экологической политики в Российской Федерации 247
10.4.5. Целевые программы как способ реализации экологической политики 248
10.4.6. Региональные экологические политики в России.
Концепция региональной экологической политики
на примере Пермского края 253
Список литературы 256
Вопросы для самоконтроля 257
ГЛАВА 11 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ 258
11.1. Структура и функции органов государственной власти по реализации экологической политики в РФ 258
11.2. Государственные органы общей и специальной компетенции
в области природопользования и охраны окружающей среды 260
11.3. Несовершенство разделения полномочий управления и ответственности в области охраны окружающей среды между федеральным центром и органами местного самоуправления 272
Список литературы 277
Вопросы для самоконтроля 278
ГЛАВА 12 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕН¬-
НОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ 279
12.1. Экологическое право в РФ 279
12.1.1. Понятие, функции и предмет экологического права 281
12.1.2. Система экологического права 286
12.1.3. Методы и принципы правового регулирования экологических отношений. Принципы экологического права 287
12.2. Экологическое законодательство 293
12.2.1. Соотношение экологического права и экологического законодательства 293
12.2.2. Понятие и виды источников экологического права 294
12.2.3. Экологические договоры 301
12.3. Управление в сфере регулирования экологических
отношений 302
Список литературы 303
Вопросы для самоконтроля 305
ГЛАВА 13 ПРИРОДОРЕСУРСОВОЕ И ПРИРОДООХРАННОЕ
ПРАВО В РФ 306
13.1. Подотрасли экологического права 307
13.2. Понятие природоресурсового права 308
13.3. Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов. Право собственности на природные ресурсы 310
13.4. Право природопользования 314
13.4.1. Понятие, объекты и субъекты природопользования 314
13.4.2. Виды природопользования 318
13.4.3. Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования 320
13.5. Природоохранное право 322
13.5.1. Понятие, предмет, структура природоохранного права 322
13.5.2. Принципы охраны окружающей природной среды 322
13.5.3. Экологические права и обязанности граждан РФ 324
Список литературы 327
Вопросы для самоконтроля 329
ГЛАВА 14 ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 330
14.1. Классификация инструментов реализации государственной экологической политики 330
14.2. Правовые механизмы регулирования природопользования и природоохранной деятельности 330
14.2.1. Экологическое нормирование и стандартизация 332
14.2.2. Экологическое лицензирование 334
14.3. Организационные механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды 336
14.3.1. Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности и природопользования 336
14.3.2. Экологический мониторинг 338
14.3.3. Учет природопользования и охраны окружающей среды 339
14.3.4. Экологический контроль 342
14.3.5. Экологическая экспертиза 345
14.3.6. Экологическая сертификация 347
14.4. Экономические механизмы регулирования природопользо-
вания и охраны окружающей среды 348
14.4.1. Система платности 349
14.4.2. Налоговая политика 356
14.4.3. Финансово-кредитная политика 357
14.4.4. Ценовая политика 357
14.4.5. Залоговая система 358
14.4.6. Рыночные механизмы 358
14.4.7. Система экологического страхования 361
14.4.8. Механизм экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды 363
14.5. Социально-информационные механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды 364
Список литературы 367
Вопросы для самоконтроля 368
ГЛАВА 15 РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 369
15.1. Экологическая культура и экологическое сознание как социальный инструмент реализации экологической
политики 369
15.2. Экологическое движение в России. Роль общественных организаций в экологической политике 374
15.3. Роль общественных организаций в проведении
общественной экологической экспертизы 379
15.4. Международные неправительственные экологические организации и их роль в реализации национальных экологических политик 381
Список литературы 388
ГЛАВА 16 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РФ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 389
16.1. Международное экологическое сотрудничество и национа-
льные интересы РФ в сфере экологии и охраны окружающей природной среды 389
16.2. Участие РФ в международных программах, проектах 395
16.3. Характер и выполнение принятых международных
обязательств. Результаты международного сотрудничества РФ в области природопользования и охраны окружающей среды 403
Список литературы 410
Вопросы для самоконтроля 411